商洛商州区法院对起诉离婚设 45 天冷静期，引发热议
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【#专家谈起诉离婚需45天冷静期#：法律依据并不充分】#商州法院将加急处理家暴当事人案#近日，商洛商州区法院对起诉离婚设 45 天冷静期，引发热议。@封面新闻 此前报道，商洛的周燕（化名）因长期被家暴提起离婚诉讼，于12月12日收到“离婚冷静期通知书”。报道刊发后，记者从知情人处了解到，商州区法院已联系周燕了解案情，并告知她将会加急处理其案件。12月17日，@封面新闻 记者再次致电沙河子法庭，询问是否存在家暴情节的当事人均可加急处理？对此，法院表示，需审核当事人材料，视具体情况而定。此外，法学副教授刘婷婷表示，对于这种强行给离婚双方“浇冰水”的做法，法律依据并不充分。
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从2023年7月开始，陕西商洛商州区法院沙河子法庭开始施行“诉讼离婚冷静期”，给提起离婚诉讼的当事人发放“强制冷静”45天的通知书。
封面新闻此前报道，商洛的的周燕（化名）因长期被家暴提起离婚诉讼，于12月12日收到“离婚冷静期通知书”。资深婚家律师张莹表示，诉讼程序中加入“冷静期”可能违反《立法法》，且严重限制公民诉权。报道刊发后，记者从知情人处了解到，商州区法院已联系周燕了解案情，并告知她将会加急处理其案件。
商州区法院出具离婚冷静期通知书 图源受访者
法院：对家暴受害者案件“加急处理”
12月17日，封面新闻记者再次致电沙河子法庭，询问是否存在家暴情节的当事人均可加急处理？是否考虑取消该项规定？工作人员表示，离婚案件当事人都需要向法院工作人员提供资料，进行审核。是否加急以及如何加急则要看具体情况，“每个人情况是不一样的，要根据材料决定。”
这一措施与重庆南川区法院有相似之处。
据《法治日报》12月1日报道，重庆法院也在探索开展“诉讼离婚冷静期”工作。
报道称，2018年至2020年，重庆法院每年新收一审离婚纠纷案件数量均维持在3万件左右，2021年离婚案件同比上升33.1%，并在2022年、2023年持续高位运行。面对这一现状，重庆市南川区人民法院积极探索开展“诉讼离婚冷静期”工作，并配套实施了《离婚冷静期告知书》《婚姻家庭考试卷》、婚姻家庭指导课、调解与评估等创新举措。
与商州区法院不同的是，南川法院明确了“冷静期”的适用情形、设置期限、适用程序等9个方面的内容。“立案后，承办法官可通过走访、调查、询问等方式，结合问卷调查填写情况，综合判断认定本案是否符合适用‘诉讼离婚冷静期’的情形。”
南川法院副院长黄新接受上述采访时表示，建立诉讼离婚冷静期，在避免冲动离婚的同时减少司法诉讼压力。“登记离婚冷静期制度出台后，登记离婚时间成本增加，部分离婚当事人为规避登记离婚中的冷静期制度，径直提起离婚诉讼程序，实现快速离婚，导致‘冷静期’减少冲动离婚的立法目的落空。”使更多的解纷力量聚集到冷静期内，进而释放制度效能，实现离婚纠纷案件源头治理。
诉讼程序插入“冷静期”违背法律规定
出于减轻司法诉讼压力，减少冲动离婚的目的，部分法院自行开始“探索”施行“诉讼离婚冷静期”，但其合法性存疑。
《民法典》正式生效前，2020年5月23日，中华人民共和国民政部官网《与你有关！七大看点解析民法典草案》中对“离婚冷静期”作出解释，这项制度适用于夫妻双方协议离婚，不涉及家庭暴力等适用诉讼离婚的情况。
12月16日，法学副教授刘婷婷在光明网时评频道就前述报道发表评论，她认为，对于这种强行给离婚双方“浇冰水”的做法，法律依据并不充分。
从该法院出具的“通知”看，所依据的是《中华人民共和国民法典》第1077条相关规定。但事实上，该法律条款设置是离婚冷静期，而不是诉讼离婚冷静期。根据民法典，离婚冷静期仅适用于夫妻双方协议离婚，并不能搬用到诉讼离婚上，而且时长为30天，而非45天。法院设置诉讼离婚冷静期，与《立法法》《民事诉讼法》等法律规定还有些出入。
2018年7月，最高人民法院在两年地方试点的基础上，出台《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见》（下称《意见》），其中第40条明确规定“人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，可以设置不超过3个月的冷静期”。虽然商州区法院推出上述规定，似乎并没有脱离上级政策允许的范围，但是细看该《意见》，人民法院审理离婚案件设置冷静期，还有一个很重要的限制性条件，就是“经双方当事人同意”。最高司法审判机关如此规定，不仅因为诉讼离婚冷静期缺少立法支撑，更因强行设置并实施诉讼离婚冷静期，很可能让婚姻一方的利益受损。审视当地法院的做法，明显违背了法律规定，也背离了《意见》精神。
刘婷婷表示，法院设置诉讼离婚冷静期，并没有充分考虑到对婚姻中弱势一方的权益保护。特别是对于那些被家暴的受害者，不幸婚姻存续的每一天，都是一种莫大的折磨，都会增加被对方进一步侵害的可能性。如在报道中，长期遭受家暴的周燕表示，“十几年的婚姻让我恐惧”，“这次坚决离，打死都要离”。弱势群体所希望的，是尽快获得法院的离婚判决，终结这段婚姻。法院设置诉讼离婚冷静期，无非是让一段问题婚姻再延长若干时间，并不能从实质上化解矛盾，维系婚姻家庭。 |
发表于 2024-12-19 09:28
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